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岳阳市教育体育局对岳阳市八届人大一次会议第190号建议的答复

时间:2017-07-17    点击: 次    发布者:民办教育网 - 小 + 大

岳教体字〔2017〕22号B类

 

对岳阳市八届人大一次会议第190号建议的

答       复

 

曾斐代表:

衷心感谢您对我市教育工作的关注和支持!您在岳阳市人民代表大会第八届第一次代表建议会上提出的《关于正确解读民办教育促进法,促进民办教育的建议》已收悉,现答复如下:

2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》,标志着这场历时五年、一波三折的修法终于完成。本次通过的修正案共16条,涉及加强民办学校党的建设、实施分类管理、删除合理回报、政府的扶持举措、剩余财产归属等方面。其核心是明晰非营利性民办学校和营利性民办学校的界限,从根本上厘清长期困扰民办教育发展的制度性问题。

随着修法的完成,国务院《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育发展的若干意见》及其3个配套文件的颁布,民办教育综合改革打出一记漂亮的“组合拳”,为社会力量兴教办学注入了一针强心剂。此番改革,贯彻了中央全面深化改革的精神,增强了民办改革的综合性、系统性、协同性,从根本上破除了体制机制障碍。正如您在建议中提到的,新《民促法》最主要的内容是民办教育分类管理方式的确定,即营利性和非营利性,对于选择非营利性民办学校而言,可以在财政、税收、土地等方面的扶持政策上依法获取与公办学校同等待遇;选择营利性的民办学校,可以按照教育法规和公司法规范办学,堂堂正正获取收益。当然,在为民办教育利好政策出台而庆贺的同时,我们确实也看到,民办教育改革正处于攻坚期,分类管理是一场复杂的利益博弈和全新的制度变革,而近年来我市民办教育的持续快速发展,截至2016年底,我市共有民办幼儿园929所,在园幼儿12万人,占全市在园幼儿总数的76%;民办小学15所,在校学生1.23万人,占全市小学在校生总数的3.4%;民办初中7所,在校学生0.84万人,占全市初中在校生总数的3.5%;民办普通高中4所,在校学生0.62万人,占全市普通高中在校生总数的6.9%;民办中等职业学校14所、在校学生0.75万人,占全市中等职业学校在校生总数的13%;民办文化教育培训机构381所,因此,新法的出台,分类管理的明确,牵涉的利益相关者甚多,我们确实需要充分预设其艰巨性。“三分战略,七分执行”,民办教育改革的蓝图已绘就,改革的号角已吹响,现在关键是落实民办教育新法和国务院文件精神,目前,省级政府正在加紧制定具体实施办法,作为市级教育行政主管部门,我们正在扎实有序地进行新法的宣传和解读工作。三月初,我们已将民办教育的新法新政汇编成册,印制近2000份,确保免费发放到全市范围内的每一所民办学校。同时结合您提的建议,具体计划在年内开展学习新法的系列大宣讲活动。

一、3月15日,我局召开了全市贯彻落实《民办教育促进法(新修法)》及相关配套文件学习交流研讨会,岳阳市政协副主席、岳阳市教体局副局长万五龙出席研讨会,来自12个县市区教(体)育局分管民办教育的副局长、民办教育股长参加了会议。会上对《全国人民代表大会常务委员会关于修订<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》及相关配套文件精神进行了全面解读,传达了省教育厅3月2日召开的民办教育管理工作座谈会会议精神。各县市区参会代表根据《民办教育促进法(新修法)》学习情况,集中就新法出台后学校党建、分类管理、权益保障、扶持政策、学校治理等问题进行研讨交流。最后,万局长明确要求各县市区要高度重视新法的出台,要组织辖区内所有民办机构深入学习《民办教育促进法(新修法)》,将其作为当前和今后一段时期的重要工作,认真抓好,逐步落实,确保新法新政宣传到全市范围内的每一所民办学校。

二、3月27日上午,我局召开全市民办义务教育阶段学校学习宣传贯彻《民办教育促进法》座谈会。党组书记、局长王德华出席会议,岳阳市政协副主席、副局长万五龙主持会议,部分民办义务教育阶段学校举办者、校长参会。会上,各民办学校负责人和校长踊跃发言,对新法的出台表示坚决拥护和支持,对新法出台后学校运转存在的困惑进行了讨论,对新法中各项扶助政策的真正“落地”提出了很多建设性意见,同时要求把民办学校的声音、合理的诉求反映到上级政府。王局长在会上充分肯定了岳阳民办教育近年来取得的成绩和进步,一是要正确看待新法的出台,新法破禁明规,营利性学校从禁止到一定范围许可;确权明责,对民办学校公益性、公平性与收益性、优质性做了区分和选择,分类对待,强调了义务教育阶段公办、民办学校一视同仁,“新人”新办法,“老人”老办法,要正确把握国家意志要求。二是岳阳的民办教育要在鼓励和规范中发展。鼓励有实力、有真心、有教育情节的人来办有情怀、有品位的民办教育。规范民办学校办学许可,完善行业规则,守住办学底线,整体规划办学规模。三是民办教育要正确对待理想和现实。既要树立远大理想,又面对行业发展中的困难,不能有太多的利益纠结。现实问题要认真研究新法、新政,共同将信息了解对称,做到资源共享。并指出:营利与非营利都有大家的利益,都是在干公益;公办民办都靠大家来办,都是按党的要求办;体制内体制外行业管理都不排外,也都不能例外。

三、拟于5月份召开岳阳市2017年度民办教育大会暨岳阳市民办教育协会第四届换届选举工作大会,一是将邀请国家知名的民办教育研究专家进行民办新法新规讲座,就新法出台后法人有哪些变化、修法后的政策配套有哪些、举办者选择前要有哪些准备、政府部门要转变哪些观念、民办教育改革如何衔接、优质民办学校向哪里集聚、如何增强民办教育信心、如何适应多重管理的变化等内容进行专业解读;二是组织好市民办协会的换届选举工作,配好选好会长、秘书长等理事会成员,充分发挥民办教育协会的“代表、协调、服务、维权、管理”的作用,并充分运用民办协会的影响力,积极争取政府和相关职能部门大力支持,促成非营利学校在政府补贴、税费减免、土地划拔、基金奖励、金融服务等一系列优惠政策能够真正落地。

四、积极把握当前民办教育发展的新机遇,学习先进地区好的经验和作法,因地制宜,研究出台合乎我市实际的民办学校分类管理的措施办法,确保民办学校分类改革稳步实施和推进。

新法既是民办教育发展的重大机遇,也对民办教育提出了更高的要求,作为全市民办教育管理部门,我们将认真抓好新法的学习、宣传和贯彻实施工作,积极营造良好的舆论氛围,统一思想,凝聚共识,把思想和行动统一到中央的决策部署上。同时,每一位民办教育工作者应以更高的事业心和责任感,坚定信念,抓住机遇,努力开创我市民办教育工作的新局面,为我市教育事业的改革和发展做出新的更大的贡献!再一次感谢您在百忙之中关注教育,同时也欢迎今后对我市教育工作多提宝贵意见。


岳阳市教育体育局  

2017年5月13日   

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